湖南法治報訊（通訊員 梁玉婷）為深入貫徹中共中央《關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，切實加強和改進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，近年來，花垣縣檢察院大膽嘗試建立“兩法銜接”信息共享平臺機制，加強與各行政執(zhí)法部門的常態(tài)化工作聯(lián)系，通過建機制、搭平臺、重應用，推動“兩法銜接”整體工作質效，推進法治政府建設，以檢察工作高質量發(fā)展助力依法治縣。
建機制，完善“兩法銜接”工作格局
2022年初，花垣縣檢察院就進一步加強“兩法銜接”平臺建設多次向縣委政法委進行專題匯報，得到縣委領導的高度重視。在縣委政法委的調度下，成立花垣縣“兩法”銜接工作領導小組，領導小組辦公室設在縣檢察院，形成縣委依法治縣辦、縣檢察院牽頭落實，24個行政、司法機關作為成員單位共同參與的工作格局，為全面推進“兩法銜接”工作注入強心劑。
“在強化組織保障的同時，我們也注重彌補檢察辦案中對特定領域專門知識的短板，聘任行政機關專業(yè)領域的業(yè)務骨干成為特邀檢察官助理，提升辦案專業(yè)化水平。”花垣縣檢察院檢察長唐金輝介紹，目前，3名來自花垣縣自然資源局、湘西州生態(tài)環(huán)境局花垣分局的行政機關專業(yè)人員受聘成為特邀檢察官助理，協(xié)助檢察官辦理相關專業(yè)領域案件，為強化工作協(xié)同注入黏合劑。
2022年，該院在辦理督促保護古苗河國家濕地公園及周邊綜合環(huán)境行政公益訴訟系列案期間，就危險廢物鑒定、生態(tài)環(huán)境破壞與修復等問題，充分聽取了專業(yè)領域特邀檢察官助理的意見，為該案成功辦理起到了十分重要的作用。2023年，該案入選最高檢濕地保護公益訴訟典型案例、湖南省公益訴訟檢察2022年度十大優(yōu)秀案例。
為進一步完善體系建設，花垣縣檢察院積極爭取縣委、縣委政法委的大力支持，成功促成“兩法銜接”工作納入全縣法治建設考核和績效評價體系,對各成員單位“兩法銜接”平臺運行情況進行督察并通報，通報情況與年度綜合考核評價掛鉤，為促推“兩法銜接”制度規(guī)范落地注入催化劑。
搭平臺，凝聚“兩法銜接”工作合力
因司法體制改革，“兩法銜接”平臺管理部門多次調整。針對該項工作管理松散、銜接機制不暢等問題，2022年9月30日，花垣縣委依法治縣辦、縣檢察院聯(lián)合成員單位召開全縣“兩法銜接”工作聯(lián)席會議，進一步細化了各行業(yè)領域“兩法銜接”的工作宗旨、成員單位工作職責、案件移送標準和聯(lián)絡咨詢方式，并邀請“兩法銜接”平臺高級工程師對各行政執(zhí)法單位進行平臺操作培訓。
“為進一步實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的動態(tài)監(jiān)督，增強檢察監(jiān)督力度和效果，我院牽頭建立了全縣‘兩法銜接工作’工作群，方便成員單位及時反饋工作情況，就證據要求標準、法律疑惑、‘兩法銜接’信息共享平臺軟件操作及非涉密業(yè)務問題進行交流探討，確保行政執(zhí)法主體及時、全面、準確錄入案件?！被ㄔh檢察院第一檢察部主任張婷介紹道。
今年以來，花垣縣檢察院緊鑼密鼓開展聯(lián)系工作，實行每月一督促、每季一通報，敦促行政執(zhí)法主體及時、全面、準確錄入案件，全縣平臺錄入行政處罰案件296件。借助“兩法銜接”平臺信息共享優(yōu)勢，行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件線索34件，公安機關立案20件21人，已作有罪判決1件2人，構成犯罪無逮捕必要1件2人，進行治安處罰4件4人，形成良性工作互動。
針對破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪等重點領域，該院先后成立了駐縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局、州生態(tài)環(huán)境保護局花垣分局、縣水利局檢察聯(lián)絡室，充分發(fā)揮好檢察聯(lián)絡室的橋梁紐帶作用，依托案件移送、聯(lián)合行動、信息共享的協(xié)同機制，更好地促進檢察履職的同時，有力的促進依法行政，合力保障花垣縣域經濟社會健康有序發(fā)展。
重應用，釋放“兩法銜接”工作效能
“高質效辦好每一個案件?！笔菣z察機關的價值追求。花垣縣檢察院充分發(fā)揮“兩法銜接”平臺優(yōu)勢，在案件辦理中，不僅關注是否達到刑事立案標準，同時也注重修復受損的社會公益，最大釋放“兩法銜接”工作效能。
2019年11月，李某某、徐某某二人響應“湘商回鄉(xiāng)”政策，回鄉(xiāng)建設生態(tài)休閑農莊項目帶動村集體經濟發(fā)展和村民致富，村委會以集體土地使用權入股。在未辦理建設用地審批手續(xù)情況下，李、徐二人籌資進行農莊基礎設施建設、魚塘養(yǎng)殖及果樹種植等產業(yè)開發(fā)。
在開展耕地保護專項活動中，花垣縣檢察院發(fā)現(xiàn)其因涉嫌非法占用農用地刑事犯罪，行政機關在作出責令整改通知后，將該案移送至公安機關。期間，李、徐二人和村委會多次向政府及自然資源部門請求辦理用地手續(xù)，但均因涉及基本農田保護紅線無法辦理，農莊建成不能營業(yè)，同時面臨巨額拆除費用。
為更好化解土地資源生態(tài)保護與鄉(xiāng)村經濟發(fā)展之間的矛盾，花垣縣檢察院依托“兩法銜接”平臺機制，通過刑事、行政、公益訴訟一體化辦案、偵查介入與公益調查一同推進、檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商有機轉化、行政和司法協(xié)同合力等方式對案涉問題綜合施策，最終形成行政上審批遷址、民事上恢復土地、刑事上認罪認罰一體推進的解決方案。
2023年1月，檢察機關通過“回頭看”持續(xù)跟進監(jiān)督，案涉被占基本農田土地已恢復種植條件，李、徐二人帶領村民在該片土地上開展果蔬幼苗培育和農產品種植，面積達100余畝。農莊新址已報經省級林業(yè)部門審批通過，受損公益和群眾權益得到全面有效保護。
“法律監(jiān)督不是檢察官技高一籌，也不是檢察機關高人一等，更不是‘你錯我對’，而是檢察機關圍繞與行政執(zhí)法機關‘全面提升執(zhí)法司法效果’這一共同目標，‘在監(jiān)督中支持，在支持中監(jiān)督’，實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果的有機統(tǒng)一?！碧平疠x如是說。
責編：李翔
一審：李翔
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
